【記者郭琇真台北報導】全國失能人口至今攀升到71萬，隨著高齡化現象加劇，失能人口預計在民國120年將成長至118萬人。然而，目前失能者的照顧責任， 93%由家屬和外籍移工承擔，政府實際規劃的「長照十年計畫」僅提供3%的照顧人力。面對家庭照顧者和外籍移工長期過勞、缺乏喘息服務的窘境，台灣國際勞工協會（TIWA）直言，國家長照政策就是建構在這些血汗勞力身上。
（圖說）台灣國際勞工協會11日於立法院上演行動劇，由兩位家庭照顧者分別踏著血腳印將輪椅推至立法院大門前，抗議政府研擬的《長照服務法草案》未將家庭照顧者和外籍移工納入。（圖文／楊子磊）
推著輪椅，身上貼滿「每日工時18小時」、「近10萬家庭內移工全年無休」、「基本工資停留在16年前的1萬5,840元」、「20%家庭照顧者確診罹患憂鬱症」等文字訊息，面對政府研擬的《長照服務法草案》，完全排除家庭照顧者和外籍移工，TIWA在立法院大門上演行動劇抗議。
台灣將於民國107年進入高齡社會（老年人口佔14.6%），114年進入超高齡社會（老年人口佔20%），面對失能率逐年增加，衛福部96年推出「長照十年計畫」，並於98年提出《長照服務法草案》初稿，行政院於101年通過，報請立院，經過6場專家團體共識會後，立法院衛生與環境委員會11日首度針對草案進行質詢。
過半移工超時、無休
依著「長照十年計畫」，地方政府設立了長期照顧管理中心，區分為機構管理、社區日托服務及居家服務3項。不過，TIWA理事長吳靜如指出，目前政府規劃、訓練的8萬多名居家服務員，實際上僅提供3%的長照人力，照顧中心評估失能者的照顧需求時，多數都建議聘僱外籍移工；她質疑，既然現實情況裡長照服務有外籍移工的需求，為何法令規劃將其排除在外？
TIWA秘書長陳素香進一步表示，台灣家庭外籍看護人數已經攀升到20萬人，據過去政府調查的資料顯示，這些移工每天工時長達18小時、近半比例全年無休、有些雇主為了確保移工不逃跑，還沒收護照，3年照顧下來，有些家庭內移工甚至罹患了精神官能症。
她痛批，政府排除外籍移工在長照制度之外，不願正視其勞動問題，任其填滿市場需求，長照制度的建置就是空談。
盼政府建完整社福體系
陳素香認為，外籍移工一旦納入長照體系，由社福機構統合聘僱、訓練，就可以適用勞基法的基本勞動保障，現行慘烈的工資、工時才能較合理化。
「行政院目前規劃的《長照服務法》根本是《長照機構管理法》。」立委林淑芬表示，失能者的居家照顧應該在政府建構的一套完整社福體系下運行，但目前法令討論的都是機構責任、機構規範、照顧人力資格、輔導系統等，國家本應承擔的職責不見了，全台46萬家庭照顧者及20萬外籍移工正瀕臨崩潰，政府不應漠視。
對此，衛福部護理及健康照護司司長鄧素文表示，家庭照顧者正研擬納入法案中，不過外籍移工的部份，為了讓家庭有多元選擇、長照制度能有多元發展，而且這還涉及機構如何管理、解雇等體系不夠完整，目前仍不納入；她指出，外籍移工的勞動保障是可透過勞委會《家事服務法》補強。
勞委會所研擬的《家事勞工保障法草案》已於8月送入行政院，未來法令若能通過，家庭內移工工資將不得低於勞基法的最低薪資規範，工時部分因家庭照顧者的特殊工作性質，反面規範每天至少要有8小時休息時間，此外，雇主應替移工納勞保。
一位不願具名的勞委會官員表示，法令的通過牽涉到外籍移工休假時替代人力的問題（也就是喘息服務），衛福部的《長照法》沒納入，《家事法》就難以通過。
2年1次的「移工大遊行」將於15日中午從衛福部集合出發，途經重慶北路、忠孝西路、公園路，直到凱道，TIWA今年以「反血汗，要長照」為題，訴求將家庭照顧者和外籍移工都納入政府的長照人力規劃。
▲11日上午立法院大門前的抗議者手持寫有「反血汗，要長照」的宣傳海報，預告將於15日發起的移工大遊行。（圖文／楊子磊）
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