文／夏瑋
行政院長說我們從2001以來加薪了16.5%，你相信嗎？
不知道是哪位幕僚提出的說法，把2001年陳菊擔任勞委會主委時的縮短工時，還有2005年開辦勞退新制的政績，都算在馬政府頭上了，變成是這幾年薪資大幅倒退的遁詞。不過，我並不想替扁政府說話，因為台灣薪資低落，確實就是政府帶頭搞出來的，而且藍綠都有份。
首先，是李登輝執政時代的教育部，1994年起，郭姓與吳姓部長任內大力推動「師資培育多元」，開辦教育學程與多所新大學以及技職院校升格，絲毫沒有注意到台灣人口已經出現少子化的問題。當這些新學校與學程的畢業生投入職場後，造成社會新鮮人起薪的第一次大幅摔落。
1999及2000年，大學畢業生起薪三萬五所在多有，台政清交成等知名大學較熱門科系畢業的四萬還算少，但到了2002年，這些新院校的大量大學畢業生投入職場，起薪瞬間跌至兩萬六至八左右。
當時我正在人力銀行任職，先後面試到兩個同班同學，兩位都是2001年某知名大學畢業的，一位畢業後直接進入職場，起薪三萬五；過了一年多，他的同學服完兵役後也來應徵，但起薪就只剩下兩萬八，而且，他的同學已經是個可以陪我一起面試新人的小主管了。
過多的大學製造出過多不合職場需要的大學畢業生，這是台灣起薪開始重摔的第一因素，也是最根本的因素。
不幸的是，2000年開始出現了傳產的出走與關廠歇業潮所造成中高齡失業問題。市場上頓時出現許多四、五十歲的人力，這個年齡層必須養家活口，有沉重且急迫的經濟壓力，因此許多人呼應了政府當時說的「先求有、再求好」，投入了加油站、便利商店及速食店的工作當中，而這卻排擠了原本年輕學生的打工機會，在大量人力供給下，廠商自然就不願調整時薪。2001年的加油站夜班時薪約NT$120，十幾年過去了，到現在也還是差不多，甚至可能還更低。
此外，1995年健保與2005年勞退新制開辦，也侵蝕掉民間上班族的薪資。當員工的可能感覺不明顯，每個月扣個幾百一千的勞健保費，大概也只會罵個兩聲。但從雇主的角度看就不一樣了。因為根據投保規定，員工本身只負擔20%，而雇主則要負擔70%，以月薪五萬的人而言，員工本人每月只需負擔勞保費NT$790、健保費NT$745，合計NT$1,535元，但雇主則要負擔每個月NT$5,299的勞健保費。
更可怕的是，勞保費率投保上限只到NT$4萬3,900就封頂，但健保的投保費率一路到NT$18萬2,000都是累進的，換言之，假設以月薪十八萬請一個CEO，那麼光健保費每月就要付約一萬二，而且還要另外提撥6%的勞退新制費用。
注意到了嗎？政府規定的勞健保費與勞退新制其實差不多吃掉你我約一成的月薪，壓縮了老闆們可以加薪的空間，而不是那幾百塊而已。但錢呢？我記得《今周刊》之前有報過有基金經理人坑殺勞保基金的新聞，而且勞保基金還快破產了。
再來是人力派遣的問題，在國外，人力派遣原本是因應短期與低技術的暫時性人力需求，簡單說，就是像農忙時候的採收臨時工、臨時接到大單要趕貨時的作業員、工地的粗工臨時工，或是百貨公司周年慶之類的臨時人力需求，因此用人單位不用負擔勞健保或是勞退新制等等費用，而是由派遣公司負擔。但你也知道，任何制度到了台灣這個「創意無限」的地方，絕對會走樣。
大約十年前我在人力資源界服務的時候，勞委會針對勞動派遣法邀集座談，當時我就提出建議應該是正面表列可以被派遣的職種，否則恐怕有一天連總經理都可能是被派遣的，而且一派就派好幾年，藉此規避勞健保與勞退等費用。果不其然，上周四出刊的《今周刊》就發現有派遣工一做就是六年，更有國營事業的派遣工還能審查工程品質，甚至在公文上簽字蓋章。
誰是使用台灣派遣人力的最大戶？答案就是政府。
根據監察院的資料，僅農委會一個單位就用了2803人，經濟部及轄下單位也用了2433人，教育部及所屬單位也用了破千人，整個行政院所屬機關就有上萬名的派遣工！當政府以採購法當中價格標的方式「把人力當貨品」採購時，壓低價格就變成必然的現象。政府先以低於市價的行情壓一次價，廠商為了標到再壓一次價，一年一約的時間到了，廠商為了得標或是搶標就只好再往下砍價，一年砍一次，而派遣人力的行情就在政府這個最大客戶的殺價下，搞垮台灣的薪資水準。
我說政府啊，你要省錢也不是這樣省的吧！
更可怕的是，從2002年政府陸續開始使用人力派遣後，台灣的臨時性就業者就從7萬人飆升到2012年的57.4萬人，十年增加了50萬人！而據了解，九月六日最新版的「派遣勞工保護法草案」，卻已經開始替政府這個最大派遣客戶量身訂做，既沒有派遣人力的比例上限，更不採正面表列的方式允許特定職種可以派遣，明顯打算替政府及國營事業、民間企業大量運用派遣來「節省成本」大開方便之門。
另外，基本工資的調整也是一個問題。2000年時，基本工資是NT$15,840，當時大學畢業生起薪約NT$35,000，就連國中畢業的工廠作業員也至少要個兩萬五，企業要是出基本工資根本找不到人，當時會在乎基本工資的只有一種行業，外勞仲介業。因為全中華民國只有外勞的薪資是完全用基本工資為基準計算，就算是現在最「流行」的22K，也不是個基本工資的行情。但若是本外勞不脫勾，在供需失衡下，只會讓更多本國勞工變成與外勞一樣的待遇，而對於真正提升薪資水準毫無助益。
而當教育部製造的大學畢業生供給持續擴大，薪資行情一路低落，2008年馬總統當選後，勞委會為了暫時解決社會新鮮人失業問題提出了「22K專案」，原本期待企業再貼個三、五千塊去雇用新人，立意不可謂不好。
然而，有創意的台灣老闆們怎麼會這樣做呢？當企業原本以25K招募社會新鮮人，這時卻有政府幫忙出22K，那當然不用白不用，能用就多用，反正25K跟22K好像也差不多，「應該」還是有人會想做。貼錢？想太多了！而這也從此打造了22K的「官定行情」。
教育部製造失業，勞委會壓低薪資，健保與勞退減低雇主加薪意願，再加上政府各部門濫用派遣，這才是台灣薪資低落的真實成因。
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〈作者夏瑋，政大外交系畢，資深媒體人，曾任人力銀行發言人、廣播節目主持人、外商公司主管及財經雜誌主管等職。〉
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